Ville intelligente et autorité locale

Évaluer, apprendre et enrichir les données, communiquer sur les contributions possibles

Philippe — 2018-06-26T11:11:02Z

Un processus continu d'évaluation permettra de suivre la construction d'une base de données urbaines numérisées.

Le domaine de la cartographie bénéficie d'une forte dynamique d'essaimage, avec des supports libres (OpenStreetMap), des communautés d'apprentissage, et des outils de collecte de données (Ushahidi par exemple) pour lesquels les bailleurs de fonds internationaux et agences de coopération peuvent soutenir l'investissement et l'appropriation.

Si l'élaboration d'un SIG SIG Système d'information géographique : système conçu pour recueillir, stocker, traiter, analyser, gérer et présenter tous les types de données spatiales et géographiques. peut sembler complexe de prime abord, il existe des structures de soutien qui permettent progressivement d'enrichir les compétences des différentes équipes au sein de l'autorité locale : service informatique en charge des bases de données, responsables du cadastre et de la protection civile, etc.

Utiliser le numérique pour prendre des décisions d'aménagement favorables aux quartiers les plus vulnérables est une première étape dans l'adoption d'une démarche plus large de production collaborative de connaissances sur le territoire. Assurer le suivi de dispositifs de collecte et de cartographie par les outils numériques, c'est ainsi s'engager dans la numérisation de la connaissance territoriale.

Ce processus de familiarisation et d'apprentissage se déroule également du côté des acteurs de la société civile. Les exercices de cartographie participative renforcent les connaissances des populations, ainsi que leur capacité à interagir avec l'autorité locale, sur la base d'informations objectives qui structurent la demande sociale. L'accompagnement par des ONG permet de transformer les données produites par les habitant·e·s en outils utilisables par les autorités locales et, réciproquement, de servir de relais auprès des populations.

Boîte à idées

Exemples d'indicateurs de performance numérique de l'aménagement

Nombre de quartiers cartographiés de manière participative et quantité des formations recensées.
Augmentation du nombre de contributeur·trices sur OpenStreetMap.
Enrichissement de la base de données des équipements à risques.
Nombre d'abonné.es à un fil, une page, un réseau d'alerte.
Nouveaux partenariats avec des opérateurs urbains pour géolocaliser les équipements publics.

Le fait de « mettre sur la carte » les quartiers précaires, de recenser les équipements et infrastructures vulnérables est un premier pas dans la reconnaissance de certains manquements de l'action publique. Pour que ces outils soient réellement utiles aux autorités, elles doivent aussi être convaincues que cette « ville informelle » contribue au fonctionnement global de la ville.

La pérennisation de tels dispositifs suppose la mise en œuvre d'une stratégie de communication pour que la production de données serve la décision publique, que les citoyen·nes soient informé·es des dispositifs de suivi, confiant·es dans la gestion publique des données et puissent les actualiser.

En pratique

Évaluer et communiquer sur le changement numérique dans le domaine des outils de la planification locale et de la gestion des risques

Choisir un indicateur significatif, gérable et ajustable

Comment une planification fondée sur les données peut-elle améliorer l'action publique ?

En réduisant les pertes humaines et matérielles en cas de catastrophe ?
En accélérant les procédures de réponse d'urgence, ou de régularisation des quartiers précaires ?
En enrichissant les bases de données territoriales
En augmentant les mises à disposition des données auprès d'acteurs tiers ?

Communiquer et rassurer sur les usages qui seront fait des données et cartes

Quelles peuvent être les craintes des populations vulnérables à être recensées ?
Quels peuvent être les craintes des acteurs institutionnels à partager leurs données ?
Quel cadre de garantie l'autorité locale doit-elle rendre public ?
Quels sont les types et degrés d'accès à accorder aux différents types de données liées à la planification ?

Définir une feuille de route et la responsabilité publique des données pour l'aménagement

Philippe — 2018-06-26T11:04:29Z

L'autorité locale doit monter en compétences sur la production de données urbaines fiables et systématiques pour l'aménagement du territoire.

Même si les données proviennent de la société civile, décider quelles seront les zones cartographiées, choisir les éléments qui seront représentés, adjoindre ces données aux bases officielles est de la responsabilité de l'autorité locale.

Ce travail sur le territoire requiert une coordination et une collaboration avec les producteurs des données, ainsi qu'une capacité d'intégration et de traitement pour construire des plateformes centralisées. Afin d'assurer une couverture totale du territoire, la protection et la sécurité de ces données, et l'utilisation des données en situation d'urgence, l'autorité locale doit se poser comme garante de l'intérêt général. L'enrichissement progressif, la maintenance et l'actualisation constante des données requiert également que la municipalité le prenne en charge ou le délègue avec un suivi étroit à un tiers de confiance.

La constitution progressive d'une équipe municipale dédiée à la gestion des données semble nécessaire pour que les cartographies et plans de gestion des risques prennent en compte les évolutions les plus récentes du territoire. À plus long terme, la mise en place de services de ce type au sein des municipalités peut être une première étape pour constituer une base d'information et de connaissance du territoire solide, préalable à l'intégration d'autres informations.

Boîte à idées

Quelques outils numériques au service de la planification et de l'aménagement territorial

Source des données

Enregistrement et recensement des services, du cadre bâti et de la population
Crowdsourcing Crowdsourcing L'« externalisation ouverte » en français consiste en l'utilisation des informations, de la créativité, de l'expertise ou de l'intelligence d'un grand nombre de personnes par l'intermédiaire d'une plateforme. Dans une approche économique, il peut s'agir de distribuer un grand nombre de tâches à moindre coût. Dans une approche collaborative, sociale ou altruiste, il s'agit de faire appel à des réseaux spécialisés ou au volontariat du grand public pour collecter ou traiter de l'information. via des applications mobiles, services SMS ou centres d'appels
Drones, données et imagerie satellite
Capteurs, pluviomètres, radars météorologiques
Plateformes
Imagerie satellite en très haute résolution (TRH)

Exploitation des données

Utilisation de SIG SIG Système d'information géographique : système conçu pour recueillir, stocker, traiter, analyser, gérer et présenter tous les types de données spatiales et géographiques.
Cartographie des aléas, des voies d'évacuation et des infrastructures critiques
Géolocalisation : alertes, personnes en danger, besoins
Imagerie 3D
Utilisation de Copernicus de l'European Space Agency, Google Earth ou OpenStreetMap
Simulations de crises

Partage et restitution

Utilisation de cartes interactives ouvertes
Production de modèles météorologiques
Signalisation des problèmes qui affectent la communauté
Développement de plateformes et mise à disposition de bases de données via API API Interface de programmation (application programming interface en anglais) qui permet à un logiciel de fournir des services ou des données à un autre logiciel de manière simple. L'API de géocodage proposée sur le site data.gouv.fr permet par exemple de transformer une adresse postale en coordonnées géographiques.
Enregistrement des limites administratives municipales
Crowdsourcing Crowdsourcing L'« externalisation ouverte » en français consiste en l'utilisation des informations, de la créativité, de l'expertise ou de l'intelligence d'un grand nombre de personnes par l'intermédiaire d'une plateforme. Dans une approche économique, il peut s'agir de distribuer un grand nombre de tâches à moindre coût. Dans une approche collaborative, sociale ou altruiste, il s'agit de faire appel à des réseaux spécialisés ou au volontariat du grand public pour collecter ou traiter de l'information. via des applications mobiles, services SMS ou centre d'appel
Plateformes Internet de coordination de l'intervention des acteurs
Services d'alerte automatisées et/ou manuelles, par SMS

Les modalités de gouvernance, de coordination, de pilotage du numérique et de l'innovation sont dépendantes du contexte politico-administratif local (partie A, étape 5), bien plus que spécifiques à ce secteur d'action particulier. Les questions à se poser et les possibilités de modes d'intervention restent donc les mêmes.

En pratique

Définir une feuille de route de moyen-long terme pour numériser les outils de l'aménagement urbain

Choisir pour sa feuille de route des actions numériques abordables que la municipalité peut mettre en œuvre

Une plateforme de mise en commun des données existantes sur la ville, éparses et pas toutes numérisées ?
Une harmonisation des formats et une géolocalisation des données ?
Une collecte de données sur les zones informelles de la ville non incluses dans les plans ni les cadastres ?

Définir son positionnement d'autorité locale pour une planification fondée sur les données numériques

Quelles sont les ressources (techniques, humaines, financières) de l'autorité locale et des opérateurs concernés qui peuvent être mobilisées pour gérer le dispositif numérique ?
Comment et par qui ce dispositif numérique va-t-il être proposé, conçu, mis en place ?
Comment les données générées pourront-elles être utilisées et partagées au-delà du secteur du service urbain ?

Initiative

Gestion des risques et système d'alerte précoce
Rio de Janeiro, Brésil

Des outils numériques pour améliorer la gestion des catastrophes.

La ville de Rio de Janeiro est particulièrement vulnérable aux catastrophes dues à des pluies abondantes entraînant des glissements de terrain et des inondations du fait d'une artificialisation massive des sols. Dès 2010, le Conseil municipal et la défense civile (responsable de la coordination de tous les efforts des services d'urgence) se sont mobilisés pour prévenir l'impact des inondations et des glissements de terrain.

La ville a choisi de développer un système d'alerte précoce (Early Warning System – EWS), d'abord en classifiant les risques sur les zones habitées et aménagées. Une équipe a cartographié les zones exposées aux glissements de terrain sur une carte Google Earth avec des mises à jour mensuelles.

La commune a ensuite fait installer des pluviomètres supplémentaires dans la ville et un radar météorologique permettant de développer des modèles climatiques surveillés en continu. Les données sont centralisées dans le centre d'opérations de Rio développé avec la société IBM. La ville a installé des sirènes dans les zones à risque et un service SMS a été créé pour envoyer des alertes aux membres des communautés ayant une formation de base en défense civile ou en ayant manifesté l'intérêt.

Pour sensibiliser les populations particulièrement exposées aux risques, une cartographie détaillée a été réalisée, identifiant les personnes ayant des besoins spécifiques vivant dans les zones à risques (favelas et zones de logement à bas coûts). Des agents de santé ont ensuite été répartis dans ces zones pour sensibiliser les habitants. Ces travaux ont également été l'occasion d'effectuer un recensement des populations permettant de comptabiliser les personnes en sécurité lors de catastrophes.

http://ella.practicalaction.org/kno...

À retenir :
La collecte constamment actualisée de données accélère la connaissance des territoires et populations vulnérables.
Les dispositifs de communication simple (SMS) et de médiation numérique (agents) permettent d'être plus réactif et de faciliter les échanges entre autorité et habitant·es.

Commencer par des actions pilotes pour tester des solutions simples

Philippe — 2018-06-26T10:26:39Z

Concentrer ses efforts sur un enjeu de planification ou une zone vulnérable pour lesquels les données vont faire la différence.

La génération accrue de connaissances grâce au numérique doit permettre de mieux orienter les décisions des autorités locales. En ce qui concerne les villes en développement, le travail de diagnostic et de cartographie de zones urbaines, en croissance rapide, reste bien souvent incomplet ou inexistant. La réponse des autorités locales ne peut donc être que partielle, mais les outils numériques permettent progressivement de disposer d'une masse d'informations sectorielles et actualisées.

Lorsqu'il s'agit de prendre des décisions d'aménagement urbain spécifiques à l'amélioration des conditions de vie des plus vulnérables, l'enjeu pour l'autorité locale est double :

en situation « normale », utiliser les données existantes et celle générées par les habitants afin de pouvoir concevoir des réponses adaptées aux usages et aux conditions d'urbanisation, qui favorisent l'inclusion des populations ;
dans l'urgence, coordonner l'action publique sur un territoire mal connu, notamment dans des situations critiques de catastrophes naturelles où les populations sont en danger.

Initiative

MapKibera : cartographie participative
Nairobi, Kenya

Des outils numériques alimentés par des images satellites et par la connaissance des habitant·es permettent de cartographier un quartier précaire non planifié, d'identifier les zones à risques et d'améliorer la sécurité.

L'initiative MapKibera a été mise en place au sein du quartier de Kibera à Nairobi (Kenya) début 2009 pour améliorer la prise en compte des communautés par les acteurs intervenant dans les quartiers précaires. Il s'agit de l'un des plus grands quartiers non-planifié de Nairobi, sans cartes, adresses ni recensement des rues et équipements publics.

Une carte digitale gratuite et ouverte a été créée sur OpenStreetMap qu'une communauté de jeunes Kiberiens volontaires, formés par des géographes, se charge de mettre à jour.

L'enregistrement et le recensement de la localisation des services, marchés, écoles, cliniques, pharmacies, toilettes, points d'eau dans le quartier, ont permis de créer une base de cartographie. Les données ont été collectées par les membres des communautés locales via des équipements GPS et complétées par des questionnaires aux habitants. La mise à disposition d'un équipement informatique a permis d'éditer et mettre les informations cartographiques en ligne.

L'initiative a ensuite développé des services complémentaires :

une carte créée en partenariat avec l'UNICEF permettant de recenser les zones dangereuses, sans éclairage de nuit, zones de viols et de créer un poste de police à l'emplacement d'un de ces points noirs ;
un espace de blog et de signalisation des problèmes affectant la communauté via le CMS CMS Content Management System (système de gestion de contenu), logiciel destiné à la conception et à la mise à jour dynamique de sites Internet ou d'applications multimédia. WordPress et le système Ushahidi. Durant les événements critiques, des volontaires et habitants ont la possibilité d'envoyer des SMS à l'équipe pour réclamer du secours ou diffuser des informations et faire remonter leurs besoins.

L'initiative a essaimé dans les quartiers de Mathare et Mukuru à Nairobi.

http://www.mapkibera.org/

À retenir
Cette initiative s'est développée sous l'impulsion d'ONG et a permis de collecter des informations potentiellement utiles pour l'intervention publique et l'autorité locale.
Les outils cartographiques ont été de véritables outils d'empowerment et de valorisation des habitant·es.

Dans les deux cas, le numérique permet l'ouverture à la production de connaissances par les populations, bénéficiaires des investissements à réaliser. L'autorité locale peut se saisir de technologies à bas coût (GPS, SMS, systèmes cartographiques en ligne) pour aider à la prise de décision et partager l'information à travers les réseaux sociaux. Les décisions sont plus légitimes car elles se fondent sur les données générées par la société civile et les habitants.

Le risque est d'être « submergé » par la quantité de données et d'informations produites rapidement et massivement par la mobilisation citoyenne. Il est donc nécessaire de réaliser un travail amont préalable :

concevoir un système d'information géographique qui permet d'enrichir progressivement les données et de les combiner en fonction des besoins du moment ;
identifier la vulnérabilité des équipements publics aux risques, les centres d'évacuation et les routes d'accès pour les services de secours ;
s'équiper en systèmes d'alertes activables par SMS.

En pratique

Identifier des actions pilotes rapides et simples pour tester la numérisation des outils de l'aménagement urbain et de la gestion des risques locaux

Identifier un enjeu prioritaire d'aménagement urbain qui peut être abordé avec une solution numérique

En situation « normale », la création de données, statistiques et cartes, vise-t-elle à permettre :

la régularisation foncière de quartiers précaires ?
l'identification des manques d'équipements publics à fournir ?
la définition et la prévision de l'étalement urbain ?
l'anticipation des impacts des aléas sur les populations, les infrastructures ?

En situation de crise, les outils numériques doivent faciliter la communication entre :

les services d'urgence, de protection civile et de santé ?
les populations et les autorités pour les informer ? Pour les secourir ?
les ONG et les autorités publiques pour se coordonner ?

Délimiter un périmètre expérimental pour tester la solution

Quelles sont les zones prioritaires qui souffrent d'un déficit d'aménagement ?
Quelle zone pilote puis-je tester pour numériser mon plan de zonage et cadastre ?
Quels sont les équipements publics les plus vulnérables en cas de catastrophe ?
Quelles sont les procédures d'aménagement urbain ou de réponse d'urgence les plus longues ?

Boîte à idées

Le numérique pour la réduction des risques et catastrophes (RRC)

Cartographie des zones d'exposition sur la base de données météorologiques, sismiques…
Croisement de cartes d'exposition aux risques et des zones d'habitat, y compris précaires.
Géolocalisation des équipements publics d'accueil en cas d'urgence.
Stratégies de communication de crise via les réseaux sociaux.
Modélisation de la vulnérabilité des ouvrages publics critiques.
Modèles d'optimisation des parcours des véhicules d'urgence.
Outils de simulation de crises pour anticiper les réponses.
Drones pour contacter des zones inaccessibles.
Coordination en temps réel des services de secours, protocoles et centres de commandes intégrés.
Système d'alerte et de localisation de personnes en danger par SMS.
Campagnes en ligne d'information et de sensibilisation aux risques.

Initiative

Open Cities Project : une cartographie des risques
Katmandou, Népal

Une cartographie des infrastructures et des équipements, une application mobile pour signaler les problèmes et un système cartographique interactif pour informer le public des projets dans les quartiers.

Katmandou a bénéficié en 2012 d'un partenariat entre le gouvernement central et Global Facility for Disaster Reduction and Recovery géré par la Banque mondiale pour améliorer la prévention et la préparation aux risques sismiques. Le projet promeut l'utilisation de données ouvertes au service de la résilience urbaine. Il permet de numériser le cadre bâti, le réseau de voirie et autres équipements critiques, et de caractériser leurs vulnérabilités à un aléa donné pour pouvoir ensuite organiser les interventions nécessaires.

Des étudiant·es et des résident·es ont été mobilisé·es pour créer une carte de la vallée sur OpenStreetMap. La collecte des données a été effectuée en mettant en place des mécanismes de crowdsourcing Crowdsourcing L'« externalisation ouverte » en français consiste en l'utilisation des informations, de la créativité, de l'expertise ou de l'intelligence d'un grand nombre de personnes par l'intermédiaire d'une plateforme. Dans une approche économique, il peut s'agir de distribuer un grand nombre de tâches à moindre coût. Dans une approche collaborative, sociale ou altruiste, il s'agit de faire appel à des réseaux spécialisés ou au volontariat du grand public pour collecter ou traiter de l'information. et en formant une communauté locale de volontaires : la première année, plus de 2 300 personnes ont participé aux ateliers de formation.

Différents dispositifs ont été mis en place :

une cartographie des infrastructures et des équipements (hôpitaux, écoles, routes d'évacuations) ;
une application mobile qui permet aux citoyens de signaler et de cartographier les dysfonctionnements urbains (trous dans la chaussée, dépôts de déchets illégaux…) ;
un système cartographique interactif qui permet d'informer le public des programmes et projets dans les quartiers.

Lors du séisme de 2015, cette équipe a centralisé les informations via une plateforme en ligne (Quake) pour répertorier les besoins des personnes affectées et coordonner les actions de sauvetage et humanitaires entre organisations de la société civile, groupes de volontaires et protection civile. La technologie Ushahidi (envoi des informations par SMS par l'application ou par la géolocalisation d'appels vocaux) a également été mobilisée pour localiser les victimes.

Une ONG locale, Kathmandu Living Labs, a été accompagnée pour assurer la gestion et la maintenance du dispositif et assurer la formation des contributeur·trices sur le long terme.

http://www.opencitiesproject.org/cities/kathmandu/

À retenir
Des outils techniques gratuits ont été mobilisés pour cartographier l'existant et contribuer à améliorer la réduction des risques de catastrophes.
La coordination des différents acteurs est facilitée par les TIC. L'expérience est reproductible pour les municipalités qui peuvent impulser ce type de projet partenarial.

Initiative

Dhaka-Innovate : cartographie de l'informel par télédétection
Dhaka, Bangladesh

Une cartographie des bidonvilles pour étudier les tendances de l'urbanisation et de la propagation de la pollution et des maladies.

En 2013, une équipe de recherche de la Humboldt University of Berlin a analysé les données satellite de Dhaka pour la période 2006-2010. Partant du constat que le manque de connaissances sur l'occupation spatiale d'une ville, notamment des quartiers informels, est un frein à l'action publique, l'objectif était de cartographier les bidonvilles de Dhaka.

L'étude s'est déroulée à distance par télédétection en utilisant plusieurs sources de données jusqu'alors éparses et sous-utilisées :

l'imagerie satellite de haute définition Quickbird sur la période 2006-2010 ;
le rapport « Slums of Urban Bangladesh, Mapping and Census 2005 » qui a recensé les quartiers précaires de Dhaka en 2005 ;
des photos géolocalisées plus anciennes et Google Earth.

Ces données ont été intégrées sous un même format dans un SIG SIG Système d'information géographique : système conçu pour recueillir, stocker, traiter, analyser, gérer et présenter tous les types de données spatiales et géographiques. . Une analyse en termes d'impacts sur la santé publique a pu être menée : elle a notamment permis d'intégrer les dynamiques informelles sur le développement de Dhaka et sur les changements environnementaux. Le traitement des données a permis de développer un modèle prédictif des tendances de l'urbanisation et de la propagation de la pollution ou des maladies.

http://www.megacities-megachallenge.org/dhaka3.php
http://gdi.geo.hu-berlin.de/wiki/Dhaka

À retenir
L'appui d'une université à cette action de collecte, traitement et cartographie des bidonvilles a été une condition de succès.
Les données harmonisées et géolocalisées dans une base publique peuvent être réutilisées pour étudier d'autres processus et enjeux de développement.

Boîte à idées

A tecnologia digital para recuperação de bairros precários

Imagens de satélite para estudar a evolução retrospectiva da expansão urbana.
Identificação da ocupação do solo, invasão de estradas, terrenos baldios.
Estimativa da densidade de assentamentos humanos por meio de drones.
Mapeamento atualizado do estado dos edifícios, das vias e dos equipamentos.
Censo das populações e de suas necessidades por meio de formulários on-line e/ou tablets.
Produção e atualização do cadastro, campanha de endereçamento automatizado.
Desenvolvimento de um SIG SIG Système d'information géographique : système conçu pour recueillir, stocker, traiter, analyser, gérer et présenter tous les types de données spatiales et géographiques. multi-setorial superposto aos dados setoriais.
Identificação de áreas disponíveis para extensão ou remanejamento.
Coleta de dados de usos e necessidades sociais por meio de crowdsourcing Crowdsourcing L'« externalisation ouverte » en français consiste en l'utilisation des informations, de la créativité, de l'expertise ou de l'intelligence d'un grand nombre de personnes par l'intermédiaire d'une plateforme. Dans une approche économique, il peut s'agir de distribuer un grand nombre de tâches à moindre coût. Dans une approche collaborative, sociale ou altruiste, il s'agit de faire appel à des réseaux spécialisés ou au volontariat du grand public pour collecter ou traiter de l'information. e SMS
Estimativa das distâncias e dos obstáculos das populações para acesso a equipamentos básicos.
Ferramentas de comunicação das dificuldades viárias para uma reação mais rápida.
Censo das demandas sociais por meio de blogs e páginas nas redes sociais.

Initiative

Cartographie participative de quartiers précaires
Dar es Salaam, Tanzanie

Des cartes pour prévenir les risques et un système de reporting citoyen.

Dar es Salaam est particulièrement vulnérable aux inondations et 70 % de la population vit dans des quartiers informels. Afin de réduire la vulnérabilité de ces zones d'habitat précaire aux risques et d'améliorer la préparation à la gestion des catastrophes, la municipalité a impulsé la cartographie de Tandale, un de ses plus grands quartiers précaires, en 2013.

Sur inspiration de l'initiative MapKibera (Kenya), des étudiants en planification urbaine et les habitants ont été formés et mobilisés pour recenser l'ensemble des équipements existants sur OpenStreetMap, dans une logique de sensibilisation à la solidarité et de renforcement de capacités.

Des logiciels gratuits en open source Open source Code source ouvert : s'applique aux logiciels dont la licence respecte des critères précisément établis par l'Open Source Initiative (), c'est-à-dire les possibilités de libre redistribution, d'accès au code source et de création de travaux dérivés.

(GeoFabrik et Tilemill) ont ensuite été utilisés pour publier les cartes sur Internet. Des drones ont permis d'identifier les zones les plus susceptibles d'être touchées par les inondations. Ce travail a produit des cartes d'exposition aux risques et des voies d'évacuation, permettant également d'identifier les zones où les inondations pourraient provoquer des épidémies.

En 2017, les données collectées, traitées et publiées couvraient 1,3 million de personnes et ont nourri des outils en ligne (OpenStreetMap et InaSAFE – module pour QGIS) qui peuvent être utilisés par les communautés, sans connaissances de programmation préalables. Les financements ont servi à créer les cartes, mais aussi à mettre en place les ressources nécessaires pour l'exercice de reporting citoyen (identification de foyers d'épidémie, etc.). Une plateforme de type Ushahidi (utilisation de SMS ou d'appels vocaux pour recenser les informations) a été mise en place.

http://explore.ramanitanzania.org/

À retenir
La municipalité a mobilisé les ressources humaines locales pour la collecte des données.
La cartographie collaborative avec les habitants a été réalisée sur un logiciel libre et rendue disponible en open access Open access Le libre accès est la mise à disposition en ligne de contenus numériques qui peuvent eux-mêmes être soit libres, soit sous un régime de propriété intellectuelle, mais en accès ouvert. Le libre accès peut, en théorie, inclure l'accès aux données afin de permettre le data mining. .

Identifier les partenaires et l'écosystème capable de produire des données

Philippe — 2018-06-26T10:20:47Z

Le rôle de l'autorité locale est de réunir tous les acteurs autour des données urbaines pour mieux gérer et programmer les investissements publics.

Les outils numériques recèlent de nombreuses opportunités pour connaître plus finement le territoire. Grâce à eux, les municipalités peuvent organiser et développer leur propre collecte de données urbaines afin d'améliorer par exemple la gestion du cadastre et la connaissance des vulnérabilités urbaines.

De manière complémentaire, les acteurs de la société civile (habitant·es, ONG, universités) mobilisent également les outils numériques pour « mettre sur la carte » les quartiers vulnérables et les défis urbains auxquels ils font face. Ce processus peut s'inscrire dans une logique de revendications sociales ou de renforcement de capacités pour lutter contre l'éviction urbaine.

Intérêts et capacités des acteurs de l'aménagement pour le numérique
Autorité locale	Dispose de bases de données statistiques Souhaite suivre l'expansion urbaine et connaître les potentiels de densification urbaine Manque de connaissance de détail sur l'urbanisation aux périphéries Veut améliorer sa capacité de réponse d'urgence
Entreprises traditionnelles	Peuvent profiter de connaissances pour étendre leurs marchés Intérêt à mieux connaître les zones d'établissement possibles
Start-up Start-up Désigne une jeune entreprise à fort potentiel de croissance. Ces entreprises développent une idée, un produit, un modèle économique ou une technologie innovante et ambitieuse qu'elles se proposent de déployer très rapidement à très grande échelle. Elles ne sont pas forcément des entreprises technologiques.	Peuvent intégrer et exploiter les données Travaillent de manière collaborative et participative Sont capables d'actualiser et de travailler de manière réactive
Universités	Peuvent intégrer, mettre en forme et exploiter les données Disposent de bases de données
ONG	Jouent le rôle d'intermédiaire entre les populations et les autorités Forment les populations à produire des données
Population	Souhaitent disposer d'un support objectif pour un dialogue équilibré avec les autorités publiques Contribuent via le crowdsourcing Crowdsourcing L'« externalisation ouverte » en français consiste en l'utilisation des informations, de la créativité, de l'expertise ou de l'intelligence d'un grand nombre de personnes par l'intermédiaire d'une plateforme. Dans une approche économique, il peut s'agir de distribuer un grand nombre de tâches à moindre coût. Dans une approche collaborative, sociale ou altruiste, il s'agit de faire appel à des réseaux spécialisés ou au volontariat du grand public pour collecter ou traiter de l'information. à la génération de connaissance

En pratique

Cartographier l'écosystème des parties prenantes sur ce domaine

Recenser les acteurs potentiellement concernés ou impliqués dans la numérisation des cartes et données

Autorités locales (municipalités)
Entreprises privées traditionnelles
Secteur des télécommunications
Start-up Start-up Désigne une jeune entreprise à fort potentiel de croissance. Ces entreprises développent une idée, un produit, un modèle économique ou une technologie innovante et ambitieuse qu'elles se proposent de déployer très rapidement à très grande échelle. Elles ne sont pas forcément des entreprises technologiques. du numérique
Universités et centres de recherche
ONG
Organisations communautaires
Citoyen·nes

Identifier les acteurs susceptibles de s'intéresser aux outils cartographiques numériques

Quel est le degré d'usage du numérique de chacun des acteurs recensés ?
Quel serait leur intérêt à géolocaliser leurs données ?
Que leur manque-t-il pour partager davantage leurs données ?
Dans quelles relations partenariales et collaboratives sont-ils déjà engagés ?

Faire un autodiagnostic des données utiles pour l'aménagement et la gestion des crises et catastrophes

Philippe — 2018-06-26T10:14:09Z

L'autorité locale doit commencer par identifier les données existantes et les différents acteurs qui en disposent, et évaluer leur qualité et fiabilité.

La génération de connaissances par le numérique pour aménager et planifier la ville vient s'adosser aux plans urbains passés ou en cours et aux études techniques commanditées par les municipalités. Pour faire un point sur l'état des connaissances existantes, il faut donc regarder et comparer :

d'une part les données disponibles, numérisées ou susceptibles de l'être, dans le cadre de la planification urbaine (cartes, bases de données statistiques sectorielles relatives aux impôts, au foncier, aux services…) ;
d'autre part les données générées de manière autonome par la société civile, notamment dans les quartiers informels, précaires ou à risques, qui enrichissent l'information urbanistique d'une expertise d'usages via les exercices de cartographie participative ou communautaire.

La logique première est de collecter de l'information par les outils numériques comme les smartphones, les SIG SIG Système d'information géographique : système conçu pour recueillir, stocker, traiter, analyser, gérer et présenter tous les types de données spatiales et géographiques. , les plateformes en ligne). On doit donc particulièrement s'intéresser aux supports de cartographie (Google Maps ou OpenStreetMap), aux formats des données, aux possibilités de crowdsourcing Crowdsourcing L'« externalisation ouverte » en français consiste en l'utilisation des informations, de la créativité, de l'expertise ou de l'intelligence d'un grand nombre de personnes par l'intermédiaire d'une plateforme. Dans une approche économique, il peut s'agir de distribuer un grand nombre de tâches à moindre coût. Dans une approche collaborative, sociale ou altruiste, il s'agit de faire appel à des réseaux spécialisés ou au volontariat du grand public pour collecter ou traiter de l'information. , aux possibilités de coopération avec les opérateurs mobiles ou plateformes de réseaux sociaux (Safety check de Facebook par exemple).

Un autre enjeu, au vu de la rapidité de l'urbanisation dans bon nombre de villes en développement et du besoin de réponse rapide en cas de catastrophe, est le degré d'actualisation de ces données et cartes. Des informations trop anciennes ne serviront que peu à déclencher les décisions. À l'inverse, des cartes réalisées sur la base des expériences quotidiennes des populations peuvent servir de support au dialogue et à la coordination des actions sectorielles.

En pratique

Réaliser un rapide auto-diagnostic de maturité numérique des outils de l'aménagement urbain et de la gestion locale des risques et catastrophes

Étudier les possibilités et limites offertes par le cadre réglementaire sur les données

Quels sont les programmes nationaux et internationaux, les concours et appels à projets qui peuvent mobiliser des financements spécifiques pour la cartographie urbaine et participative ?
Quelle est la responsabilité des autorités locales sur les données et les cartes ?
Comment le périmètre administratif de l'autorité correspond-il à la tâche urbaine ? Quels sont les moyens de coordination existants pour couvrir le territoire ?
Quel est le cadre national sur la sécurité et la protection des données ?

Établir un diagnostic technique sur les données et cartes existantes et leur qualité

Inventorier les bases de données statistiques disponibles, géolocalisées ou non.
Évaluer l'état numérique du cadastre municipal et du registre foncier associé.
Identifier les initiatives de cartographie et les acteurs qui disposent de données de terrain (ONG, universités, autres services municipaux comme la protection civile par exemple).
Estimer la qualité, l'intérêt, le degré d'actualisation et de compatibilité de ces données, et identifier les manques à combler.
Définir les supports (fonds de carte), les formats, les logiciels majoritairement utilisés localement et peu coûteux.

Initiative

Gestion des risques et système d'alerte précoce
Rio de Janeiro, Brésil

Des outils numériques pour améliorer la gestion des catastrophes.

http://ella.practicalaction.org/kno...

À retenir :
La collecte constamment actualisée de données accélère la connaissance des territoires et populations vulnérables.
Les dispositifs de communication simple (SMS) et de médiation numérique (agents) permettent d'être plus réactif et de faciliter les échanges entre autorité et habitant·es.

Clarifier ses attentes de la numérisation de la planification et de l'aménagement

Philippe — 2018-06-26T07:29:22Z

Le numérique permet de construire une meilleure connaissance de la ville pour aider à la décision locale et mieux gérer les risques et catastrophes.

Les limites de la planification urbaine et de l'aménagement, notamment pour les quartiers les plus vulnérables, sont notamment dues à un déficit d'information et de données urbaines sur ces territoires. Le numérique peut aider à un meilleur aménagement du territoire à travers plusieurs outils.

Des modèles prédictifs d'évolution de la ville croisant l'imagerie satellite, des modèles météorologiques et des études topographiques. Sur cette base, la municipalité peut modéliser les aléas, prédire les catastrophes naturelles et leurs impacts, localiser les infrastructures et équipements exposés, dessiner des scénarios de relocalisation des populations.
Des exercices de cartographie participative ou communautaire, souvent conduits avec l'appui d'ONG, d'universités ou de bailleurs. Les résidents de quartiers précaires peuvent générer ainsi des cartes numériques, voire des systèmes d'information géographique sur des zones d'habitation délaissées par la planification urbaine. Ces cartes peuvent rendre compte des représentations et des usages réels, tout comme faire état des urgences ou des besoins exprimés par les habitants.
La couverture de données fondamentales de gestion et d'aménagement. Le cadastre, comme le registre foncier, peuvent être revisités par des outils numériques simples permettant d'aider la ville à mieux instruire les demandes qui lui sont faites, à concevoir un zonage fonctionnel, à proscrire l'urbanisation sur certains sites, à inventorier les terrains sous-utilisés et mutables, etc.

Les TIC peuvent être une opportunité pour renouveler fondamentalement les outils de l'aménagement et de la planification urbaine, à partir d'une information plus précise et actualisée du fonctionnement urbain, y compris dans ses franges les plus informelles ou exclues. Le numérique permet d'assembler des données physiques, sociales, économiques, foncières, environnementales, etc., de les croiser avec les capacités publiques d'intervention, d'étudier les effets d'une intervention sur l'ensemble du territoire. Il est une réelle opportunité pour construire une base de connaissances orientant les décisions des élus.

La génération de nouvelles connaissances sur la ville grâce au numérique semble une tendance inévitable, et ces données sont rendues visibles par des dynamiques informelles ou hors-champ public. Pour les autorités locales, l'enjeu est d'utiliser ces informations pour des actions d'intégration urbaine au lieu de les ignorer.

En pratique

Clarifier ses attentes pour faciliter la planification et l'aménagement urbain

Choisir une motivation parmi les suivantes d'avoir une planification urbaine locale alimentée par les TIC

Pour améliorer la prévisibilité des événements climatiques et environnementaux et de leurs impacts ?
Pour assurer l'intégration et la prise en considération des quartiers précaires dans les politiques d'aménagement local ?
Pour mieux informer sur les décisions publiques et redynamiser ainsi les pratiques de planification ?

Identifier les zones « informelles » et accepter de les reconnaître en les cartographiant

Quels sont les populations et quartiers peu ou mal pris en compte dans les projets d'aménagement ?
Quelles sont les zones sur lesquelles on manque de connaissance ?
Quelles sont les limites des réponses d'urgence en cas de catastrophes ? Dans quelles zones ne peuvent-elles pas être apportées ?
Quels défis urbains, informalité ou catastrophe naturelle, ne peuvent pas être numérisés, et comment les inclure tout de même dans les décisions ?